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中国森林认证市场变局:FSC和CFCC暂无互认可能性

来源:第一财经日报 作者:银河国际网址9992019 日期:2014-06-03
  原本“三足鼎立”的中国森林认证市场开始发生倾斜。3月7日,中国森林认证管理委员会(CFCC)与森林认证体系认可计划(PEFC)在深圳宣布,已于近日完成最终互认。
  这意味着,CFCC项下的中国森林认证产品可以通行于所有PEFC互认的其他国家市场。同时也意味着,中国的森林认证市场完全向PEFC敞开。
 
  由于许多国家将森林认证体系作为进口林产品的必要条件,所以在林产品贸易中,森林认证日渐成为了非关税性质的贸易壁垒,只有提供符合要求的森林认证,才能确保出口贸易的顺畅进行。
 
  在当日召开的“2014年可持续经营森林认证研讨会”上,中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心副主任王伟表示,双方互认后,势必会对中国林纸产业的国际化和可持续发展产生深刻影响。
 
  中国不仅是世界上最大的林产品生产和制造大国,同时也是世界上拥有森林面积最大的五个国家之一。
 
  王伟认为,互认后,不仅有利于促进中国的森林可持续经营,也在一定程度上解决了本土林纸企业产品在国际市场上的“准入”问题,有利于其增强国际市场竞争力。
 
  不过,也有专家在此间表示,尽管PEFC与CFCC互认有其积极的一面,但由于PEFC认证水平参差不齐,并不一定能把中国的森林认证带到理想的高度。
 
  更关键的是,与PEFC的开放性体系不同,最早进入中国市场、已认证国内企业3000余家的另一国际森林认证体系FSC,依然面临被质疑为“非法”的尴尬。
 
  “互认”打破现有格局
 
  作为一种市场机制,森林认证旨在确保森林经营与利用的合法性和可持续性。目前,在中国森林认证市场上,并存着三家森林认证机构:FSC、PEFC和CFCC。
 
  FSC是世界上最早创办的森林认证体系(1993年),也是最早进入中国市场的国际森林认证机构(2001年)。
 
  截至2013年10月15日,中国通过FSC认证的森林面积为 287.8万公顷,认证的企业为3844家。
 
  PEFC由欧洲私有林场主银河于1999年6月发起成立,总部位于瑞士日内瓦。其主要目标是提供各国认证体系评估和相互认可的全球框架,进而推动认证体系的相互认可。
 
  2007年,PEFC设立中国办公室。2011年,我国正式成为PEFC国家管理机构会员。
 
  PEFC中国办公室总监余柏松告诉记者:“PEFC是世界最大的森林认证体系及可持续经营木材提供者。”
 
  余柏松提供的数据显示,目前PEFC拥有37个国家会员,包括中国在内,共有34个国家体系与PEFC达成互认。
 
  在中国,PEFC在与CFCC互认之前,一直没有开展FM认证。在COC认证方面,PEFC在中国共颁发210个证书。
 
  记者从PEFC中国办公室官方网站看到,3月4日,PEFC已迫不及待地以快讯的形式发布了“中国森林认证体系与PEFC实现互认”的消息。PEFC总干事Ben Gunneberg称,“CFCC与PEFC达成互认,标志着全球森林保护取得了里程碑式的重大进展。”
 
  CFCC则是中国基于自身建设的森林认证体系。
 
  CFCC秘书长、国家林业局科技发展中心认证处处长于玲介绍,2001年,我国启动了CFCC建设工作;2009年,国家林业局批准成立我国首家森林认证机构中林天合(北京)森林认证中心。2010年,CFCC成立,中林天合正是CFCC认证证书的颁发机构。
 
  王伟介绍,目前CFCC的认证范围包括森林经营、产销监管链、碳汇林、竹林、非木质林产品、森林生态系统服务功能和生产经营性珍贵稀有濒危特种等。
 
  “最近刚刚新增了森林防火认证。”王伟说,其中,非木质林产品认证在国际上还没有,中国已先行了一步。
 
  王伟介绍,目前我国有200多万公顷的森林通过了CFCC的认证,200多位专业人士参加了CFCC组织的森林认证审核员培训。
 
  我国有近60亿亩林业用地资源,森林认证市场空间巨大。全国仅桉树林种植面积就达360万公顷,如果按照FSC每公顷8元的认证收费标准,仅此一项收益就接近3000万元。这还不包括每年的年审收益。
 
  国家林业局最新监测数据显示,目前中国人工林面积在世界处于领先水平,森林覆盖率从30年前的12%增长到2013年的超过21%。中国政府计划到2020年森林覆盖率达到23%,届时,森林面积将达到2.23亿公顷。
 
  认证市场面临“洗牌”
 
  “对企业来说,互认给我们提供了更多的林产品认证选择。”APP(中国)林务事业部副总经理黄文丁对记者表示,参与森林认证体系本身是一种市场选择,APP(中国)对所有森林认证体系都秉持开放的态度。
 
  黄文丁同时表示,企业应理性地看待森林认证体系,根据自身的目标市场和经营状况,选择最适合的森林认证体系。
 
  记者在采访中了解到,对于CFCC与PEFC的互认,企业方面最关心的还是以前做的FSC认证算不算数?FSC还能否在中国继续开展业务?
 
  依据我国《认证认可条例》等规定,国际森林认证机构要在中国开展认证业务,须与中国的国家森林认证体系互认,并不得损害国家安全和社会公共利益。
 
  “在中国做认证,必须按照国家的法律法规来做。”于玲对记者说,认证有三个要素:标准、认可和认证,缺少任何一个要素,这个体系都是不完整的。在中国做森林认证,一定要得到国家认可机构的批准。“FSC到目前为止还没有得到批准,可能在某些关键的问题上还不符合要求。”
 
  而对于CFCC会否与FSC实现互认的问题,王伟称:“CFCC是一个开放的体系,互认的这扇门一直是开着的。我们与FSC高层接触过,欢迎其他体系能够和CFCC互认。”
 
  “我可以告诉大家,FSC和CFCC互认的可能性是没有的。不是我们不想跟FSC互认,而是FSC体系的设计是不跟其他的体系互认。”中国林业科学研究院国际合作处处长陆文明说,FSC在中国其实还涉及到合法性的问题,因为FSC在中国的认证机构没有得到国家认可机构的认可。
 
  “如果你的认证机构都被取缔了,那么可想而知,你的法律地位就会遭到质疑。”王伟对记者表示,2014年,中国森林认证管理委员会的工作重点,就是与认监委联合推出中国森林认证制度,并对认证市场的不规范进行清理。
 
  王伟此前曾经描述过我国森林认证市场的几种混乱现象:
 
  有的认证机构没有在中国落地,没有纳税和工商注册,在“天上飘着的”;有的认证机构弄两三个人、雇几个学生,就到企业搞审核,就可以贴标让产品出口了;有一种“洗澡现象”,有些企业没有经过认证,将产品拿到经过认证的企业过一下,又把这些原料拉回来,比如从江西拉到浙江,再拉回江西。
 
  于玲告诉记者:“中国森林认证管理委员会已针对森林认证市场的运行状况,做了一个全面的调研,调研报告已经出来了,供有关决策部门参考。这个调研是非常客观的,我们不掺杂任何其他的因素。”
 
  而对于目前PEFC和CFCC所占的市场份额还相对较小的问题,于玲表示:“在市场上认同度比较高,不等于永远是这个局面,当其他的体系做大之后,情况会改变的。”
 
  王伟表示,今年将密切与财政部、国管局等部门联系,研究将森林认证产品纳入政府采购目录的方法和程序。同时按照国家林业局的部署,进行森林经营认证、产销监管链认证、非木质林品认证等认证的试点示范。
 
  FSC回应“非法”说
 
  “首先要恭喜他们,谈了这么多年,终于达成互认了。”3月6日晚,FSC中国代表马利超在电话中对《第一财经日报》记者说,“第二句话就是,我们还是希望保持森林认证的自愿、开放的态度。我始终认为,不同的森林认证体系并存,对中国来说是一件好事。”
 
  马利超说,从目前来看,中国还不是最终森林认证产品的消费市场。在中国认证的林产品都是出口的,从这个角度来说,FSC与PEFC两个体系之间并不存在竞争。
 
  “放眼将来,同样也需要开放和透明的态度,这样才能把森林认证市场做起来。”马利超认为。
 
  而针对所谓FSC在中国的业务不符合认监委的规定甚至非法的说法,马利超回应说,“我们跟中国认监委没有任何问题。你可以去采访认监委,我相信他们给你的解释也是,FSC目前在中国并没有涉及到违规或违法的行为。”
 
  马利超说,用分包、备案等方式来运行国际认证的方式,不仅是FSC,很多其他的机构也在中国进行运作。
 
  在回答记者有关“FSC是否愿意继续与CFCC进行互认谈判”的问题时,马利超表示,“就现在这个阶段,要来谈互认的事确实比较难,因为双方在一些根本性的问题上还存在分歧。但我们并不反对双方有一些合作的机会。”
 
  他举例说,FSC正在着手制定中国森林认证的标准,邀请了国家林业局和中林天合方面的专家作为FSC的专家组成员,“这样做的一个很重要的原因,就是希望在FSC与CFCC之间不要有任何的矛盾,并允许同一个林场能够同时获得两个认证。首先在技术层面上有这样的安排。”
 
  “如果大家都相安无事、相处愉快的话,就可以使同一家森林认证机构如中林天合,既能做CFCC认证,也能做FSC认证,对同一个林场进行审核的时候就可以"一审双证",这对企业来说在成本上也是比较合算的。”马利超说,这种模式在国外比较成熟,包括欧美的很多林场都是同时获得了FSC和PEFC的认证。
 
  他告诉记者,“中林天合已准备分包境外认证机构的FSC业务,如果认监委批了,那么,他们就可以在中国与FSC进行互动了。因为中林天合已经是一家市场化运作的机构了,而FSC在可持续林产品这块的业务比较大。”
 
  对于近两年来,FSC做中国市场是否明显感到压力的问题,马利超承认,“如果说来自CFCC的话,压力还是有的。”
 
  他解释说,“我的理解是,双方对彼此的情况还是了解得不够深入,而给予对方的期待又有点不切实际。”
 
  3月6日晚,全球森林贸易网络(GFTN)中国经理金钟浩在电话中对《第一财经日报》记者说:“PEFC把各个国家的认证体系都到认进来,而有的国家情况好些,有的国家情况差些,认证的水准参差不齐。PEFC没有达到像FSC那样,是一个可信的认证。”
 
  FSC官方网站称,“在过去的20年里,FSC赢得了"最严格的","可信任的森林认证体系"的声誉。”金钟浩说,“从某些角度来说,PEFC与CFCC互认,有其积极的一面。”

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